南宁市市政和园林管理局欢迎您!
学习、宣传、贯彻新修订《中国共产党纪律处分条例》,强化纪律约束,筑牢思想防线。 深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理 贯彻落实“党政同责、一岗双责”,深入开展安全生产大检查 深入开展安全生产大检查,群策群力严防事故发生 坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题  认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格执行和维护党的纪律。 党员领导干部要廉洁从政,廉洁用权,廉洁修身,廉洁齐家。党组织和党员必须自觉遵守党章,严格执行和维护党的纪律,自觉接受党的纪律约束,模范遵守国家法律法规。
您的位置:首页 > 专题栏目 > 依法行政 > 依法行政

南宁市林业和园林局2018年度法治政府建设情况报告

发布时间:2019-01-18 11:01   来源:南宁市林业和园林局   作者:陆斯维
 

市人民政府:

2018年,我局根据《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要〉(2015-2020年)的通知》(中发〔2016〕36号)、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(桂发〔2016〕24号)、《广西壮族自治区林业厅办公室关于印发2018年全区林业法治建设工作要点的通知》、《自治区住房城乡建设厅法治政府建设具体工作方案(2016-2020年)》(桂建函〔2017〕239号)以及《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020)年》、《南宁市政府办公厅关于做好2018年法治政府建设工作的通知》(南府办函〔2018〕128号)等文件精神,以建设法治林业和法治园林为目标,以贯彻全面推进法治南宁和法治政府建设为主线,依法全面履行政府职能,加强和改进制度建设,年度法治政府建设取得新进展新突破,为林业和园林建设事业发展营造良好法治环境。现将我局2018年法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设工作主要措施和成效

(一)依法全面履行政府职能情况

1.继续深化行政审批制度改革,优化公共服务编制本级“一事通办”事项清单、“减证便民”事项清单和容缺受理事项清单,进一步提高服务水平,优化营商环境,方便企业办事,并指导各县区林业、园林部门做好该项工作。指导窗口将政务信息数据录入广西一体化网上政务服务平台。根据自治区及南宁市文件要求,做好新增、调整、取消本部门相关行政许可事项工作,配合市编办做好国务院大督查关于取消地方行政审批事项落实事中事后监管工作。

2.实行权力清单、责任清单动态化管理。动态管理本级行政权力运行流程,按要求做好动态调整及上报工作,根据《广西各级政府部门权责清单管理办法》(桂政发〔2016〕72号)文件要求,修订本级权责清单,并报市编办审定,同时指导各县区林业、园林部门做好此项工作。

3.加强市场监管,创新社会治理。一是开展园林绿化工程建设市场管理改革创新试点工作。加强取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项后的园林行业管理,通过创新城市园林绿化市场管理办法、探索建立健全园林绿化企业信用管理制度等方式,结合我市园林行业实际情况开展试点工作,加强事中事后监管,维护市场公平竞争秩序。二是积极探索有效规范我市林木种子生产经营等行为的信用制度,林木种子生产经营等行业“红黑名单”管理制度,切实推进信用体系建设。

4.通过加强立法、普法、执法,强化生态环境保护。一是积极探索和完善公园立法、湿地保护立法、园林绿化质量和安全监督办法、公益林生态效益补偿办法等,加强林业和园林管理制度建设。二是持续深入开展法治宣传教育,做好普法依法治理工作,贯彻“谁执法谁普法”创新宣传教育方式,重点加强《南宁市城市绿化条例》、《南宁市公园管理规定》、《野生动物保护法》、《森林法》等法律法规的宣传和教育,形成爱绿护绿和保护森林资源的法治氛围。三是加强森林资源督查以及园林绿化工程质量监督工作,切实做好事中事后监管。我局2018年6月制定《南宁市2018年森林督查工作方案》印发各县区,并组建2个市级督查检查组对各县区(开发区)开展森林督查工作进行指导和督查。2018年10月我局联合各相关部门成立森林督查攻坚小组,并由南宁市森林公安局抽调35名民警组成专案机动队,支援青秀区开展森林督查案件查处工作,期间共立刑事案件255起,其中滥伐林木案件249起,非法占用农用地案6起,当前已破案40起,刑事拘留6人,取保候审42人,已移送起诉17人。通过加强督查检查力度和实行一周一报制度,加强问责问效,及时掌握各县区森林督查工作进度,对督查检查情况采取通报的形式通报各县区林业主管部门,抄报市政府和抄送县区政府,对进度缓慢的县区林业主管部门领导进行约谈。我局对全市市政工程开展园林绿化工程质量监督工作,全年监督绿化工程158个,其中发出检查记录及整改通知73份,约谈10次,出具《质量监督报告》56件。四是强化林业和园林重点领域执法,开展打击非法占用林地案专项行动,保持对破坏森林资源违法犯罪的高压态势,全年共立林业刑事案件652起,其中侦破435起,查处林业行政案件229起;处理园林绿化投诉15件,移送城管部门查处27件,配合城管部门开展执法调查,做好园林绿化处罚权划归综合执法后的行业监督。

(二)完善依法行政制度体系情况

1. 加强林业和园林行业立法,完善公众参与立法程序。一是根据南宁市人大常委、政府立法工作计划,完成《南宁市公园条例(草案)》起草工作,配合市法制办、市人大审改,经自治区人大审议批准,于2019年1月1日正式实施;开展地方性法规《南宁市大王滩国家湿地公园保护条例》(草案)起草工作,草案报经市政府常务会审议通过后,于2018年7月报市人大一审审议;政府规章《南宁市园林绿化工程质量安全监督管理办法》市内、市外立法调研等。二是制定《南宁市林业和园林局2018年立法工作计划》,并按计划完成《南宁市公益林条例》(修改)项目市内、市外立法调研,开展《南宁市城市绿化条例》(修订)、《南宁市那兰鹭鸟保护条例》(新立)立法基础材料收集准备工作工作。三是围绕林业和园林中心工作,研究制定《南宁市城市绿化工程绿地面积计算规定》、《关于古树名木损失评估办法》、《南宁市园林绿化管理技术规定》、《南宁市政府投资园林绿化工程前期工作实施办法》、《南宁市园林绿化工程质量和安全监督管理办法》和《南宁市政府投资园林绿化工程验收移交管理办法》等规范性文件。四是做好立法评估工作,开展《南宁市城市绿化条例》、《南宁市公益林条例》、《南宁市五象岭保护条例》立法后评估工作,提出立法建议等。立法过程贯彻引入第三方参与和评估、广泛征询公众意见、专家论证等程序。

2. 完善政府规章“立改废”制度,加强规范性文件监督管理。将规章《南宁市公园管理规定》上升为条例《南宁市公园条例》;开展《南宁市城市园林绿化条例实施细则》规章修订调研工作。继续落实“三统一”制度,严格按照《南宁市行政规范性文件管理办法》和《南宁市林业和园林局规范性文件“三统一”制度》程序制定规范性文件。在局门户网站公布2018年度制定的规范性文件目录。制定的部门规范性文件按规定报送备案。

3.建立政府规章和规范性文件清理长效机制。根据《南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市开展涉及证明事项的地方性法规、规章、文件清理和行政规范性文件自查自纠工作实施方案>的通知》(南府办函〔2018〕278号)要求,我局牵头起草现行有效的地方性法规共3件,现行有效的政府规章共2件,现行有效的政府规范性文件共5件,均不涉及证明事项,经对照行政规范性文件自查自纠标准梳理、筛查,均不存在自查自纠标准中的七类情形。根据《关于开展南宁市涉及民营经济发展的政府规章、规范性文件清理工作的通知》(南依法行政办字〔2018〕24号)要求,我局牵头起草现行有效的政府规章共2件,现行有效的政府规范性文件共5件,均无有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容。《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作实施方案的通知》(南府办函〔2018〕216号),我局牵头起草现行有效的政府规章共2件,现行有效的政府规范性文件共5件,均不涉及产权保护。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.健全依法决策机制,增强公众参与重大行政决策实效。重大决策过程严格贯彻《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》、《南宁市重大行政决策程序规定》和我局重大决策事项范围,按要求使用“南宁市政府法制网公开征求意见平台”,制定的规范性文件草案,均在局门户网站和征求意见平台向社会公众征求意见,2018年共使用平台2次。按要求管理更新“南宁市政策法规数据库”信息,根据《南宁市公园条例》的出台,拟废止《南宁市公园管理规定》,拟废止部门到期规范性文件1件。

2.严格执行重大行政决策程序。在代拟草案过程中,积极动员本系统职工及系统外各单位参与,广泛征求意见,多次召集相关人员开会讨论修改,政策法制科进行合法性审查后,经局务会集体讨论决定形成送审稿,把公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序,确保重大行政决策内容合法合理。严格实行公平竞争审查制度,在进行合法性审查时对涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施进行公平竞争审查,年度共出具重大决策合法性审查意见6件,制定并向社会公开年度重大决策事项目录。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.理顺行政执法体制,积极推进城市综合执法体制改革工作。根据《南宁市人民政府关于调整城市管理综合执法机关行政处罚权范围的通知》(南府发〔2017〕27号)要求将住房城乡建设领域涉及的园林绿化行政处罚、行政强制事项全部划转市城市管理综合行政执法机关集中行使。根据权力清单拟划转的园林绿化行政处罚共10项,不涉及执法队伍划转积极探索厘清执法改革后职责边界,建立健全协调工作机制,加强行业监管

2.完善行政执法程序一是贯彻落实行政裁量权制度,根据《关于印发广西林业处罚自由裁量基准的通知》(桂林办规字201719)、《南宁市林业和园林行政处罚和行政强制裁量权基准》(南林园规20172号)等要求,统一规范行政裁量的范围、种类和幅度,严格规范公正文明执法。二是贯彻落实各项行政执法制度,包括《行政执法调查取证制度》、《行政执法告知制度》、《重大行政执法案件集体讨论制度》、《重大行政执法案件听证制度》等。

3.创新行政执法方式充分运用好林政稽查平台,该平台内容包括行政许可事项查询、违法举报子系统、林业行政执法办案子系统、稽查协同子系统、数据分析等8个子系统利用林业行政执法全过程的信息化、规范化管理,提高林业稽查工作效率、规范林业行政执法办案流程,实现对森林资源的开采、经营加工、运输环节以及对野生动植物的保护实现有效的监督与管理。我局充分运用南宁市行政执法暨网上监察系统,落实专人负责上报录入执法案件信息,通过录入各执法环节的文书档案及执法相关的图片信息等方式,强化监督检查。切实做好自治区林业局林业网上综合行政执法系统的试运行部署工作。

4.全面落实行政执法责任制,加强行政执法队伍建设。一是认真执行《广西行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,根据本部门分解的行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法职责,建立健全本部门常态化的责任追究机制。二是加强行政执法人员的管理,坚持持证上岗制度。今年共组织本系统34人参加广西行政执法人员资格(续职)考试。三是加强行政执法人员培训,组织开展2018年“法治南宁讲堂”暨行政执法专题讲座培训。全市、县(区)、开发区林业行政执法人员共126人参加培训,学习宣传了行政公益诉讼与林业行政执法、“依法行政和行政处罚程序”等知识和“深入推进依法行政 加快法治政府建设”的工作要求我局还对行政执法等培训效果进行评价并在网上公布评价结果。四是积极派员参加自治区林业局、住建厅等上级部门组织的行政执法、山林纠纷调处等业务培训。通过落实法治教育培训和强化行政执法人员法律培训制度,加大对领导干部职工的培养、使用和交流力度,提高了执法队伍的综合素质。

6.加强行政执法保障和监督加大投入配备装备,增加配备办案室监控系统,执法记录仪、数码相机、录音笔等,为每一个执法人员配备了强光电筒、反光背心、装备包等装备。同时通过开展岗位练兵,加强各执法人员对执法记录仪、伸缩尺、数码相机、录音笔等装备的熟练使用练习。根据市依法行政办开展年度行政执法案卷评查工作要求,今年7月份组织开展了案卷评查工作,核查行政执法案卷总计122445件,其中行政处罚案卷323件,行政许可案卷122115件。根据住建厅和林业厅的要求分别开展案卷评查和执法检查工作。审核林业行政执法案件,同时对2018年度全市的林业行政案件进行统计分析,形成分析报告材料呈报自治区林业厅。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.健全行政权力运行制约和监督制度。一是支持司法机关依法监督,支持人民法院依法受理行政案件,积极应诉,积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,认真落实人民法院和人民检察院的司法建议。二是加强专门监督,保障财政、审计等部门依法对有关事项和人员进行专门监督,重点加强对重大政策措施落实情况、领导干部履行经济责任、本级预算执行、重大政府投资项目的监督等。三是主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,认真办理人大、政协提案,截至2018年12月31日,我局共收到市十四届人大三次会议代表建议7件,其中主办2件,会办5件;收到市政协十一届三次会议委员提案30件,其中主办17件,会办13件,提案内容涉及林业资源管理、市政园林绿化、旅游发展等。

2.全面推进政务公开,完善社会监督和舆论监督机制我局高度重视行政执法公示制度的建立和推行有关工作,根据《南宁市林业和园林局建立行政执法公示制度实施方案》(南林园发2016248),行政执法公示以局机关和各执法单位的门户网站为主要平台,内容主要公示在信息公开、公告公示、依法行政等专栏,同时以办公场所的电子显示屏、触摸屏、公示栏等载体为补充。今年按要求公示了我局行政执法机构与执法人员名单、行政权力清单、行政执法流程图、行政处罚信息229件及行政许可信息31649件和收费信息等。设置举报箱、电子信箱、热线电话等方便社会公众投诉举报的联系方式,并通过局门户网站向社会公开,依法及时查处违法行政行为。此外,对涉及公共利益、社会公众利益、社会普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法信息,我局均主动予以公示。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.加强行政复议工作,提高行政应诉水平一是严格执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》,并依照《南宁市林业和园林局行政复议工作制度》规定的办案流程办理行政复议案件,规范执行集体讨论制度、复议听证制度、归档查阅制度、指导监督制度等。2018年度我局收到行政复议申请5件,受理5件,已做出行政复议决定书3件,其余2件未审结。二是认真做好行政诉讼应诉工作,依法履行出庭应诉职责,贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度,配合人民法院做好开庭审理工作。2018年度我局行政诉讼代市政府应诉1件,民事诉讼5件。三是依法处理其他纠纷。

2.健全依法化解纠纷机制,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,鼓励和支持加强人民调解工作主要是充分运用行政调解和人民调解,加大山林纠纷调处工作力度。2018年度,认真办理自治区确定的我市20件重点山林纠纷案件,其中跨市山林纠纷14件,跨县(区)山林纠纷6件。截止目前,共与市政府调处办、县区调处办、县区林业局组织召开“三大纠纷”调处工作会议40次,质证会5次,开展现场调查、勘验15次,到有关部门调取证据2次,完成了20件案件材料的收集和调解工作,拟报文市政府裁决跨县(区)案件2件。

3.加强和改进信访工作。抓好日常信访接待工作,严格落实责任,限期妥善解决。为厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围,实现群众诉求精细分类、精准分流、对口办理,梳理出了我市《林业领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,进一步理顺我局各科室责任分工和工作流程。2018年我局共承办公开电话信访案件299件,其中市长公开电话291件,本级公开电话受理8件;全年开展公开大接访4次;局领导班子成员参加市委、市政府开展的信访接待活动共37人次;处理政民互动网上信件62件;接办群众来信38件,来访16件,共54件。信访案件办理工作效率较高,均按时完成了答复,按时办结率100%,群众满意度提升,做到了“事事有回音”、“件件有落实”。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

加强对工作人员的法治教育培训完成领导班子、领导干部年度学法任务,坚持通过开展党组中心组学习、举办法治讲座等形式,落实领导干部学法制度。制定年度领导干部学习法律法规计划,并按计划开展学习和培训活动。年度内开展领导干部法治培训4期,组织开展领导干部法治专题讲座1期、行政执法培训1期、业务法规培训2期,本系统领导干部共计424人次参加了培训。年度内领导班子集体学法6次,其中开展党组中心组法治学习2次,领导班子参加领导干部法治培训4次,主要学习了《中华人民共和国宪法》及其2018年修正《中国共产党纪律处分条例》(2018年修订版)、《中华人民共和国民法总则》、财经及野生动物保护方面的法律法规等。通过落实学法任务,提高了领导干部的法治思维和运用法律的能力。

(八)组织保障和落实机制情况

1.加强组织领导,落实第一责任人职责,强化考核评价和督促检查我局高度重视法治政府建设工作,成立由局长为组长的法治政府建设工作领导小组,根据南宁市委、市政府部署,制定年度依法行政和法治政府建设工作要点、工作计划和工作任务分解表,明确总体任务和重点工作,并落实相关部门和局属单位的职责,责任到人,认真组织贯彻落实各项工作,并将法治政府建设工作纳入局属单位绩效考核内容。工作领导小组每年召开依法行政和法治政府建设工作会议,主动听取汇报,研究部署工作,集体研究决定重大事项,及时解决工作中存在的突出问题,全面推进法治政府建设

2.加强政府法制机构和队伍建设。充实法制机构力量,保障依法行政经费,法制工作人员专人专职,确保法制机构顺利开展工作。落实工作经费预算2018年18.5万元,确保顺利开展工作,使局政策法制科在我局立法、复议、诉讼、法制审核等工作中发挥应有作用。

(九)其他需要报告的内容

主要是持续推进政府法律顾问制度,进一步健全政府法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问作用;加强行政执法工作,10月份开展了本系统行政执法情况自查和总结工作;加强法治宣传和政府建设信息公开工作年内我局共报送并采纳的法制信息共9条,在局门户网站建立依法行政专栏,并及时发布年度法治政府建设工作相关信息;扎实开展“七五”普法教育工作,加强林业和园林法治宣传教育;做好法治政府建设专项考核迎检工作等。

二、存在问题

(一)法制机构建设仍需加强。一是人员配备不足。我局政策法制科仅有3名在编人员,负责法治政府建设、权力运行、信用体系建设和普法宣传四大块工作,另外还挂牌“南宁市山林纠纷调处办公室”,同时负责跨市、县山林纠纷调处工作,大量的陈年案件、重点案件需要调解处理,人员配备严重不足。二是机构职能未理顺。随着法治政府建设的不断推进和深化,立法、制度建设、法制审核、执法监督等工作任务日益繁重,日常琐碎事务繁多,主要业务工作未能突出重点,导致工作较为被动;政策法制科同时负责园林绿化执法,与执法监督职能并行,兼具“运动员与裁判员”,不符合法治政府建设对法制机构职能要求。

(二)制度建设不够完善。一是行业规范需要完善。随着林业和园林事业的发展和法治政府建设的需要,制度建设尤为重要,需要修订或制定完善关于行业管理的有关法规、规章、规范性文件等,例如公益林的补偿机制、树木移植的管理办法、古树名木的损毁评估办法、园林绿化工程质量和安全监督机制及信用管理制度等等。二是职能改革提出新要求。目前进行了审批制度改革、城市管理综合执法改革,我局绝大部分行政许可权、行政处罚权分别划归市行政审批局和市城市管理局,今后面临着职能的转变,需制定一系列制度加强事中事后监管。

(三)执法监督工作不够深入。对受委托的4个行政执法单位的履职情况检查不够全面,未能对执法单位的案卷进行全面评查;对县区林业主管部门行政执法工作深入指导不够。

三、工作建议和2019年工作打算

(一)加强组织领导,继续全面推进法治政府建设工作。按照自治区住建厅、自治区林业局和市政府的统一部署和要求,加强法治政府建设的组织领导和能力建设,认真组织实施法治政府建设相关工作。

(二)加强法制机构建设。一是配足法制工作人员,特别是专业人员。二是理顺法制机构职能,突出工作重点,充分发挥法制机构法制审核等作用。

(三)简政放权,做好“放、管、服”工作。优化完善权力清单和责任清单“两单融合”,进一步优化行政运行流程,提升服务质量。强化“先照后证”、“多证合一”改革后事中事后监管,按要求组织开展“双随机、一公开”监督检查。

(四)做好地方性法规和政府规章及制度制定工作重视和加强制度建设,探索制定完善林业和园林有关行业规范,根据市人大五年立法规划做好立法有关工作,拟将《南宁市公益林条例》(修改)、《南宁市城市绿化条例》(修改)等列入2019年立法调研项目进行调研,配合市人大审改《广西南宁大王滩国家湿地公园保护条例》,废止或修改《南宁市公园管理规定》和《南宁市城市园林绿化条例实施细则》,争取出台《南宁市园林绿化扬尘治理防治办法》规范性文件等。

(五)开展法治宣传教育活动一是按市法治办的统一部署和要求,组织开展全民普法活动,学习林业和园林相关法律法规,提高干部职工的法律知识和守法用法意识。二是组织系统行政执法人员进行业务再学习及培训,不断提高队伍的业务工作水平和综合素质。

(六)加强山林纠纷调处一是继续对陈年旧案进行清理,梳理案件材料,对缺少相关立案材料的,针对性地下发通知书,限期补充材料,愈期不提供材料的作结案处理,待提供相关材料后再重新立案。二是加强跨市、跨县区重点山林矛盾纠纷调解力度,争取通过调处化解一批矛盾突出的重点山林纠纷案件,维护林区安全和稳定。三是力争协商解决矛盾纠纷,对一些无法通过协商和调处的纠纷案件形成处理意见报市政府裁定。四是做好来访群众接待和解释工作。

(七)继续推进信用体系建设结合行业管理制度,进一步制定园林工程、林木种子种苗、野生动植物、木材经营加工等企业红黑名单制度。继续做好行政许可及行政处罚“双公示”工作。做好名录库信息更新管理。加强信用建设宣传工作,做好信用信息收集及动态更新。与有关部门加强沟通联动,做好行业事中事后监管,将行业管理真正纳入社会信用管理。

(八)进一步厘清行政处罚和行政监督工作按照上级的要求,积极推进行政执法体制改革,住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使,统一园林行政执法权后,配合推进南宁市城市管理综合行政执法体制改革,配合开展行政执法调查工作,厘清部门职责,做好行业事中、事后监督。

(九)加强行政执法监督一是进一步规范行政执法委托手续。二是拟定执法监督工作方案,深入基层和一线,将监督工作制度化、常态化,进一步促进严格规范公正文明执法。

                        

                                                                南宁市林业和园林局

                                                                   2019年1月18日

 

抄报:自治区林业局、自治区住建厅


<
分享到: